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为保“再平衡”,美防与东盟防长举行非正式会晤

2019/8/14 4:50:32

为保“再平衡”,美防与东盟防长举行非正式会晤

当地时间9月29日起,东盟国家防长齐聚美国夏威夷,参加美国与东盟防长非正式会议。据悉,防长们将商讨打击恐怖主义与南海等议题,这是自所谓“南海仲裁案”后,美国与东盟防长们的首次会晤,因而引发外界的关注。

   

东盟重要性进一步提升

 

美国与东盟防长的例行会议——美国与东盟防务论坛早在今年上半年就已经举行过了,而美国总统奥巴马本月初刚刚参加了东亚合作领导人系列会议,那为什么要在这个时候召开此次会议呢?

 

从会议性质而言,这场会议体现了东盟共同体建成后,东盟在有效平衡与协调本地区大国之间的利益方面正在发挥更加重要的作用。东盟共同体建成后,东盟连续与各重要对话伙伴国召开了特别会议,这充分体现了东盟的地位与重要性。在国防领域,不仅东盟防长扩大会议(“10+8”)的机制目前正在有效运行,东盟的各个领先对话伙伴国通过东盟防长加一(“10+1”)的机制也召开了系列的非正式会议,体现了它们对东盟的重视。据越南国防部外事局局长武战胜透露,到目前为止,东盟与中国已经举行了6次防长非正式会晤,与美国举行了3次防长非正式会晤,并于今年4月与俄罗斯举行了首次会晤。

 

美国要保住“再平衡”

 

就会议的内容而言,美国有自己的考量。美国国防部的发言人日前表示,这次会议旨在与东盟国家防长跟进和落实本月早些时候在老挝召开的美国—东盟峰会上的承诺而举行。

 

据悉,防长们将讨论“共同关心的安全问题和旨在建立和维护一个基于国际法的亚太地区秩序的未来合作问题”。越南《人民军队报》说,防长们将就地区安全问题交换意见并就海上安全及海上安全合作进行讨论;马来西亚的防长希山慕丁则更是明说,会议将讨论打击极端组织“伊斯兰国”(IS)和南海问题。

 

根据安排,会议将以观看展现美国军事能力的演习和设在“密苏里”号军舰上的晚宴而结束。

 

此次会议的召开有两大背景值得关注。

 

首先,自所谓“南海仲裁案”以来,在中国与东盟国家的共同努力下,南海问题现在正朝着积极方向发展,呈现了降温迹象。

 

本月初的东亚合作系列会议上,南海问题没有成为焦点,而两大南海主权声索国菲律宾、越南也在多个场合也有意识地给南海问题降温。越南总理阮春福不久前率团对华进行了成功地访问,两国达成了多项合作协议。菲律宾新总统杜特尔特上任后也一改前任的做法,没有大肆宣扬仲裁案,还在多个场合释放对华的友好的信号,据传他将于10月访华。

 

其次,美国与菲律宾关系的“降温”。菲律宾曾是南海问题上的“急先锋”,也一直是华盛顿在亚洲的忠实盟友,双方还有美菲军事联盟条约作为保障。然而自杜特尔特上任以来,美菲关系出现了波折。特别是在最近几周,杜特尔特辱骂美国总统奥巴马,导致了原定的美菲领导人在东亚峰会期间的会晤取消。杜特尔特不久前说要求美特种部队撤出菲律宾后,日前在访问越南的时候又公开宣布“决心终结菲律宾与美国的联合军事演习”。

 

中国社科院东南亚研究中心主任许利平指出,目前区域内国家对美国总统奥巴马所倡导的“亚太再平衡”战略有所怀疑、部分国家出现了“脱美”的倾向,而随着奥巴马任期接近尾声,他不希望“亚太再平衡”成为半调子工程,也不希望与东盟的安全合作有减缓的趋势。

 

中国现代国际关系研究院副研究员宋清润也指出,在奥巴马的任期中引以为傲的“亚太再平衡”战略在近期出现了盟友离心的“掉链子”状况。美国联合日本等国在本月初召开的东亚合作系列领导人会议上,拿南海问题做文章的计划失败后,使得美国觉得有必要在地区加大投入。因此,美国召开这个会议是希望拉拢东盟的一些国家,在南海或地区安全问题上配合美国的“亚太再平衡”战略,把有“脱美”意向的菲律宾往回“拉一拉”,从而与地区盟友们共同向中国施加更多压力。

 

在南海问题降温的背景下再谈南海,美国的用心可见一斑。上海国际问题研究院国际战略研究所所长吴莼思指出,美国的战略意图是一贯的,即在亚太地区增加投入,拉拢盟友,让东盟国家、地区盟友在南海上继续与中国纠缠。

 

东盟有需求有两难

 

不过,对于东盟国家而言,东盟也有自己的需求和两难。

 

除了南海问题以外,打IS也是防长们讨论的主要议题。东南亚目前的确面临严重的恐怖主义威胁,IS在中东地区被打散后,部分成员逃亡东南亚地区,今年以来东南亚发生的多起恐怖主义袭击事件背后都有IS的身影。因此,在反恐方面,东盟需要美国的帮助。

 

许利平指出,在反恐方面,美国与东盟之间可能会就如何防范恐怖袭击以及相关的技术、培训方面有一定的合作。

 

吴莼思也表示,东盟国家不愿意得罪中国,但是在防务上与美国走得很近。

 

日本共同社的报道认为,在南海问题上,会议能摆出何等强硬的姿态也留有疑问。因此,宋清润指出,大多数东盟国家不太会在会上一味地配合美国的战略,它们在南海、地区安全特别是针对中国的问题上的表态会很模糊,甚至不太情愿表态。

 

题图来源:视觉中国  图片编辑:苏唯